Le nouveau commissaire du Delta Peter Glas
"Le danger est toujours que si les choses se passent bien, cela deviendra calme autour de vous"
L'inondation catastrophique de 1953 remonte à loin et les inondations imminentes et l'évacuation massive de 1995 ne sont plus claires pour beaucoup de gens. Pourtant, plus que jamais, nous devons rester vigilants. Les citoyens n'en sont peut-être pas tous conscients, mais les politiciens l'ont vu au sens large, comme je l'ai remarqué lorsque j'ai vu comment la Chambre a traité les recommandations de la commission Veerman en 2007. Depuis le moment où ce comité a commencé à travailler, j'ai été là en tant que décompteur d'eau et membre du conseil d'administration de l'Union des régies de l'eau. Depuis, l'urgence de regarder au-delà des horizons n'a fait que croître avec l'élévation du niveau de la mer, la sécheresse estivale et les fortes averses. Nous sommes devenus plus conscients dans ce pays de la fragilité de nos infrastructures, tant les fibres optiques et les canalisations souterraines que les routes et les rivières au-dessus.
"Allez dans le quartier avec un café et un gâteau pour écouter des histoires et poser des questions."
Il ne s'agit pas seulement de plus de questions qui doivent être réglées, mais aussi de beaucoup plus de parties prenantes qui ont quelque chose à dire à ce sujet. Là où dans le passé les questions liées à l'eau appartenaient aux ingénieurs, elles sont devenues beaucoup plus larges. J'étais autrefois le premier biologiste à travailler au laboratoire d'hydrologie, qui était déjà en expansion, maintenant nous voyons qu'il faut beaucoup plus de compétences, tant sur le plan technique qu'administratif. Cela signifie que le commissaire du delta doit également être bien plus qu'une personne qui comprend l'eau. Surtout maintenant que les citoyens sont de mieux en mieux informés, plus affirmés et tentent de plus en plus de capitaliser sur leurs propres intérêts. De plus en plus d'émotions ont été ajoutées, alors que tout le monde ne peut pas toujours être pleinement satisfait et que les choses ne peuvent pas toujours être livrées aujourd'hui. Il faut donner de la place aux sons, comme on a donné de la place aux fleuves. Wim Kuijken a montré ce que l'on peut obtenir en impliquant tout le monde : citoyens, autorités locales, ministères et toutes les autres parties prenantes.
En tant que commissaire Delta, j'ai une vaste tâche. Cela concerne non seulement l'amélioration des digues, l'approvisionnement en eau douce, mais aussi les questions liées à l'adaptation spatiale, c'est-à-dire la partie bâtie de notre pays qui doit être mieux adaptée au changement climatique. Nous en subissons de plus en plus les conséquences sur le cadre de vie dans l'agglomération de notre pays, jusque dans nos quartiers et nos rues. Cela signifie que les offices des eaux et le commissaire du delta doivent se rendre dans le quartier avec du café et des gâteaux pour écouter des histoires et poser des questions. Nous sommes les agents de liaison entre les différentes autorités et les citoyens, entre le Limbourg et Marken et entre les différentes tâches. Nous devons fixer des cadres et permettre au plus grand nombre d'acteurs d'entrer en discussion les uns avec les autres au sein de ceux-ci. De nombreuses affectations ont été standardisées, mais il reste encore beaucoup de choix. En engageant réellement un dialogue les uns avec les autres, et en établissant ainsi la confiance, ces choix seront également plus judicieux.
Qui est Peter Glass (1956)
Depuis janvier 2019, Peter Glas, LLM, MSc est le nouveau commissaire Delta. Le verre est actif dans l'eau depuis plus de 35 ans. Il a occupé divers postes au Laboratoire d'hydraulique de Delft (aujourd'hui Deltares) et à la Direction générale de l'environnement de l'ancien ministère du Logement, de l'Aménagement du territoire et de l'Environnement. À partir de 2003, il était le contrôleur des eaux de l'Office des eaux De Dommel. Au cours de la période 2004-2015, il a également été membre du conseil d'administration de l'Union des régies de l'eau, dont il a été le président national pendant les cinq dernières années. Depuis 2013, il est également président international de l'Initiative de l'OCDE sur la gouvernance de l'eau. Peter Glas a étudié les mathématiques et les sciences naturelles ainsi que le droit néerlandais à Leiden.
Wie is Wim Kuijken?
Wim Kuijken (1952) studeerde algemene economie aan de Vrije Universiteit in Amsterdam en ging in 1979 aan de slag bij de rijksoverheid. Hij was er secretaris-generaal bij ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, bij het ministerie van Algemene Zaken en het ministerie van Verkeer en Waterstaat. Van 2006 - 2009 was hij voorzitter van het zogeheten SG-overleg tussen de secretarissen-generaal van de diverse ministeries. Op 6 november 2009 werd Wim Kuijken door het kabinet-Balkenende IV benoemd als eerste Regeringscommissaris voor het Deltaprogramma per 1 februari 2010. Tot eind 2018 werkte Kuijken als deltacommissaris. In zijn andere functies is hij onder meer voorzitter van de raad van commissarissen van DNB, voorzitter van de raad van toezicht van Amsterdam UMC en voorzitter van de raad van toezicht bij het Kadaster.
Wim Kuijken, commissaire du Delta de 2010 à 2018
"Nous sommes en sécurité, mais vulnérables"
Interview Koos de Wilt pour les porteurs d'eau
Je suis né quelques mois avant la catastrophe des inondations et cette catastrophe a été un sujet de conversation plus d'une fois pendant mon enfance. Surtout lorsque le Delta Works a pris forme dans les années suivantes et que le monde entier est venu voir comment nous contrôlions les eaux déchaînées. Heureusement, aucune catastrophe de cette ampleur ne s'est produite dans notre pays depuis lors, et elle est sortie de l'esprit de nombreux citoyens des Pays-Bas. En 1995, plus de 200 000 personnes ont été évacuées dans la Betuwe car les digues de la rivière étaient sur le point de rompre. A cette époque, 2,3 milliards sont devenus disponibles pour le programme «Room for the River». Puis, en 2005, l'ouragan Katrina a fait rage au-dessus de la Nouvelle-Orléans et cette année-là, les idées du Groupe d'experts sur le climat des Nations Unies (GIEC) sont également devenues claires. Un an plus tard, un choc a traversé les Pays-Bas avec le film d'Al Gore "An Unconvenient Truth". Il y avait des climato-sceptiques qui doutaient que tout cela soit le résultat du réchauffement. Mais la plupart des gens étaient encore éveillés à ce moment-là. En 2007, le deuxième comité Delta a été nommé par le cabinet Balkenende IV de l'époque, le comité Veerman, qui a émis une recommandation pour vraiment travailler à garder notre pays vivable et à le rendre plus sûr, pour éviter que les choses tournent mal comme en 1953 et pour améliorer le approvisionnement en eau douce à améliorer. Ce n'est pas aigu, mais c'est urgent, était le message du comité. Il a été proposé qu'il y ait une loi, un programme, un commissaire et un fonds avec 1 milliard par an.
"Pour le moment, nous sommes les seuls au monde aux Pays-Bas à planifier comme ça."
Faire confiance
En y repensant, je trouve toujours très spécial que cet avis ait été adopté par le cabinet et la Chambre des représentants en quelques mois. Ce fut un moment privilégié de grande confiance. En fait, cette décision a été un changement total de paradigme par rapport à la période qui l'a précédée. Au fil des siècles, nous avons toujours été d'abord surpris par les éléments et ce n'est qu'ensuite que nous avons agi, car l'inondation de 1916 a finalement entraîné l'Afsluitdijk en 1932 et la catastrophe de 1953 dans les travaux du delta. Depuis la Commission Veerman, beaucoup de choses ont changé dans notre façon de penser et nous en sommes vraiment venus à voir des tempêtes et des ouragans majeurs, des inondations et des sécheresses en relation avec le changement climatique. Il y a aussi de plus en plus de preuves scientifiques à ce sujet. À l'heure actuelle, nous sommes le seul au monde aux Pays-Bas à planifier de cette manière. Certains pays, les deltas sont intéressés à faire de même comme le Vietnam et le Bangladesh.
Etalé jusqu'en 2050, ce que nous faisons ici pour accroître notre maîtrise du risque inondation implique un investissement de l'ordre de 25 milliards d'euros, disons un milliard par an. Les offices des eaux investissent également environ un milliard chaque année dans la gestion et l'entretien. Ces quelque deux milliards pour la gestion des risques d'inondation ne représentent bien sûr pas grand-chose sur un produit intérieur brut d'environ 800 milliards. Nous ne parlons que de 0,25 % comme une sorte de prime d'assurance. Mais bien sûr, c'est de l'argent sérieux où vous devez convaincre les politiciens et les citoyens encore et encore avec des propositions et des plans convaincants. Ce faisant, nous élevons la sécurité dans notre pays à un niveau supérieur, avec une protection de base égale pour tous. C'est nouveau. En ce qui me concerne, la question politique ne porte pas tant sur le montant dont nous avons besoin pour y parvenir, mais plutôt sur le délai dans lequel nous voulons le faire.
faire quelque chose ensemble
Au départ, en tant que commissaire Delta, j'étais perçu par les gouvernements inférieurs comme quelqu'un du gouvernement, mais je pense que tout le monde s'est vite rendu compte que j'étais là pour eux aussi. C'est une tâche commune. J'ai impliqué tout le monde dès le premier jour dans la question de savoir comment nous devrions façonner les plans et les propositions pour l'avenir, des nouvelles normes pour les digues aux questions d'aménagement du territoire. Les autorités locales ont toujours su se contrôler. Et c'est assez excitant, parce que les municipalités auraient tout aussi bien pu jouer un rôle d'attente et que les gens du gouvernement national devaient vraiment sentir qu'ils le faisaient ensemble. Nous avons atteint ce point de propriété partagée, mais cela doit être réaffirmé à maintes reprises.
"Vous devez avoir un objectif plus élevé que tout le monde comprend et aussi un objectif plus proche que tout le monde peut atteindre."
Au fil des ans, la leçon la plus importante pour moi est devenue - et cela peut sembler un peu usé - vous devez avoir un objectif plus élevé que tout le monde comprend et aussi un objectif plus proche que tout le monde peut atteindre. Ensuite, il s'agit de partager des valeurs. Dans ce cas, dans nos valeurs du programme Delta telles que la durabilité, la flexibilité et la solidarité, et cette dernière à travers les générations et à travers les régions. Vous devez également rassembler les bonnes personnes pour y arriver. Enfin, il est important que vous ne vouliez pas jouer au patron, mais que vous puissiez faire avancer les choses avec un grand soutien et avec un peu de décision. Établir l'ordre du jour et mobiliser tout le monde pour participer. Cela a toujours été la recette.
Au cours des années où j'ai fait cela, les accents ont changé avec différentes régions du pays et différents gouvernements à venir. Dans les premières années, l'accent était mis sur la sécurité, en particulier dans la partie basse des Pays-Bas. Cela concernait les digues, les défenses contre les crues et les nouvelles normes de la loi. Ensuite, il y a eu le problème de la sécheresse. Avons-nous assez d'eau douce lorsqu'elle est sèche ? C'était déjà à l'ordre du jour de Veerman, mais dans les premières années du programme Delta, ce n'était pas aussi fort qu'aujourd'hui. Là, vous voyez que le plan Delta couvre également les parties les plus élevées de notre pays, comme le Peel. L'été 2018 a montré que nous avions effectivement quelque chose à faire là-bas. Pas autant d'argent du Fonds Delta a été investi dans cela que pour la sécurité, mais toujours substantiel. Au cours des deux dernières années, avec les averses, les averses et la chaleur, l'accent a été mis sur l'aménagement de notre espace pour pouvoir faire face aux conditions météorologiques extrêmes. C'est le cas dans les villes, les villages et la campagne. Ce n'était pas du tout si fort en 2010. Ce sont donc trois domaines/thèmes différents en moins de dix ans qui sont au cœur de notre approche Delta. La dernière phase, celle des conditions climatiques extrêmes de ces dernières années, affecte véritablement les capillaires des collectivités locales et l'environnement bâti des personnes et des entreprises. Les municipalités sont plus impliquées dans ce domaine.
Beaucoup accompli
Beaucoup a maintenant été accompli ensemble. Nous avons réparé les maillons faibles de la côte, les Delta Works sont prêts et « Room for the River » est presque prêt. En 2014, nous avons établi des normes et des cadres avec des stratégies préférentielles pour l'avenir. Beaucoup de gens ont peut-être pensé : nous avons terminé. Mais ensuite, en janvier 2018, les cinq défenses contre les inondations de la côte ont été fermées pour la première fois, nous avons eu de fortes averses en mai, suivies d'un été sec. Des extrêmes qui arrivent au même moment dans une année. À cela s'ajoutent les nouveaux rapports sur une possible élévation du niveau de la mer non pas d'un, mais peut-être de deux ou même trois mètres d'ici 2100. Nous sommes en sécurité, mais vulnérables et c'est pourquoi, en plus de travailler dur, nous devons maintenant aussi réfléchir sur ce qu'il faut faire dans les vingt à trente prochaines années en vue de l'après 2050. Le climat extrême se rapproche du citoyen. Elle nous affecte, surtout dans les villes et à la campagne. Nous remarquons tous les averses et la chaleur extrêmes. Les nuits chaudes pendant de longues périodes sont gênantes, en particulier pour les personnes âgées et les malades, et les averses causent parfois de gros dégâts.
"Tout est encore gérable, mais nous devons être prudents."
Je pense que la plus grande réussite de près de neuf ans du programme Delta est que nous avons développé une nouvelle méthode de travail basée sur la confiance et, par exemple, nous avions déjà déterminé la nouvelle norme de sécurité après deux ans avec laquelle tout le monde était d'accord. Avant cela, il y avait souvent des protestations, personne ne voulait vivre derrière de « hautes digues ». Ce qui a aidé, c'est que nous avions beaucoup d'analyses, d'analyses de victimes et d'analyses coûts/avantages. Les deux prennent en charge le choix du niveau de protection. Le RWS, les municipalités, les provinces et les offices des eaux se sont mis au travail sur la base de ces rapports. Nous appelons cela une recherche conjointe des faits, que vous trouvez et affrontez conjointement des connaissances et que vous les partagez réellement les uns avec les autres afin de trouver des solutions ensemble. Il s'avère qu'il y a beaucoup de connaissances lorsque vous rassemblez des gens. Cela s'applique également aux citoyens et aux entreprises. Faites participer les gens. Ils s'avèrent souvent avoir de bonnes idées à la table. En fin de compte, il y a un meilleur soutien aux décisions. Alors prenez les gens au sérieux.
La confiance comme base
Nous travaillons sur un programme dont nous savons qu'il ne sera pas prêt demain. Cela prend des décennies. De plus, tout le monde doit être entendu et contribuer, y compris les provinces, les municipalités, les offices des eaux, les entreprises, les promoteurs et les citoyens. Cela n'est possible que si vous vous faites confiance et que vous pouvez continuer à vous faire confiance pendant longtemps. Que vous faites réellement ce que vous dites que vous allez faire. Ce qui est fascinant, c'est qu'à une époque où le gouvernement est considéré avec suspicion dans de nombreux domaines politiques, le gouvernement jouit d'une assez bonne confiance dans le domaine de l'eau et de la gestion des risques d'inondation. Je pense que c'est dans les gènes des Néerlandais et dans une association séculaire les uns avec les autres sur les questions d'eau. Mais cela ne va pas de soi. Je pense aussi que nous avons joué un rôle pour faire de l'eau une tâche commune. Pas de dispute, mais chercher une solution ensemble. Cela ne cesse de s'améliorer. Tout le monde comprend qu'il faut faire quelque chose avec les terres plus basses et lorsque le niveau de la mer monte. De plus, tout le monde comprend que le gouvernement devrait avant tout faire cela et que la politique détermine la norme, par exemple le niveau de protection. Alors tout le monde sera content si vous vous arrêtez pour discuter de la façon dont vous allez faire cela ici. Par exemple, faire une digue, créer de la nature ou un monticule. Vous n'êtes peut-être pas toujours d'accord, mais vous avez envisagé toutes les options. C'est un gouvernement décent. Un gouvernement qui enquête sur les questions et examine et discute des options avec les citoyens. Il se peut même que les choses s'avèrent plus chères et alors vous devriez également y penser, car vous aurez besoin les uns des autres pendant les cinquante prochaines années et plus pour accomplir cette tâche.
Glisser ensemble
Ce qui est intéressant, c'est que si vous travaillez à l'avance sur la gestion des risques d'inondation, l'approvisionnement en eau douce et l'adaptation spatiale, tout le monde peut voir où vous en êtes, et que chacun peut également puiser dans un programme et une planification à long terme avec ses propres ambitions. Chacun est invité à apporter ses idées, par exemple à ses propres plans d'aires de loisirs, de marinas, d'habitations ou de réserves naturelles. Tout ne fonctionne pas, mais vous obtenez une dynamique pour participer. Une défense contre les inondations comme celle de Scheveningen devient un beau boulevard si vous faites appel à un architecte espagnol. Une barrière deviendra également un parking à Katwijk. Tout cela est possible si vous ne devez pas être prêt demain, mais l'horizon est en 2050 et 2100. Même si un échevin « marque » en construisant une aire de jeux pour enfants, il est possible de transformer cette aire de jeux en lieu de stockage de l'eau lors de fortes averses. Ou un terrain de basket ou un parking où vous pouvez retenir l'eau pendant quelques heures jusqu'à ce que vous puissiez la laisser s'écouler. Les plans peuvent donc fusionner à tous les niveaux.
"C'est un gouvernement décent. Un gouvernement qui enquête sur les questions et examine et discute des options avec les citoyens.
Toujours à Amsterdam, sur le Marineterrein, un grand plan a été créé, appelé Smartroof 2.0. En s'asseyant simplement à table avec quelques fêtes, l'idée est née que si vous verdissez les toits, vous pouvez retenir l'eau pendant les averses de pluie, refroidir les choses en chaleur, absorber les particules et ça a aussi l'air bien. . Nous n'avions rien à faire pour cela. Les initiateurs se sont simplement accrochés à ce que nous faisions. Nous examinons ensuite si les réglementations en matière de construction doivent être ajustées pour donner un coup de pouce aux plans. Ce n'est pas une solution pour demain, mais cela pourrait donner quelque chose à plus grande échelle dans quelques années.
Qui est Wim Kuijken ?
Wim Kuijken (1952) a étudié l'économie générale à l'Université libre d'Amsterdam et a commencé à travailler pour le gouvernement national en 1979. Il a été secrétaire général au ministère de l'Intérieur et des Relations avec le Royaume, au ministère des Affaires générales et au ministère des Transports, des Travaux publics et de la Gestion des eaux. De 2006 à 2009, il a présidé la consultation dite du SG entre les secrétaires généraux des différents ministères. Le 6 novembre 2009, Wim Kuijken a été nommé par le cabinet Balkenende IV en tant que premier commissaire du gouvernement pour le programme Delta avec effet au 1er février 2010. Jusqu'à la fin de 2018, Kuijken a travaillé comme commissaire Delta. Dans ses autres fonctions, il est président du conseil de surveillance de DNB, président du conseil de surveillance d'Amsterdam UMC et président du conseil de surveillance du registre foncier.